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饮用水“菌落总数超标”如何定性

2016/2/17   来源:   浏览:528
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 某市食品药品监督管理局在对辖区内流通领域预包装食品抽检时,检测结果一桶装饮用水的“菌落总数”超出《瓶(桶)饮用水卫生标准》(GB19298-2003)规定限度要求。该饮用水为辖区外生产厂家生产,超市索取了相关生产厂家资质证明文件复印件和相关票据。经查,超市具有食品流通许可证;饮用水生产厂家具有食品生产许可证。分歧  由于检测报告仅“菌落总数”不符合GB19298-2003《瓶(桶)饮用水卫生标准》的要求,其余检测项目均符合要求。该局执法人员对“菌落总数”不符合标准违法行为的认定产生了不同意见: 第一种观点认为“菌落总数”超标的根本原因是多样的,生产环节卫生问题有可能导致,储存环节温度等因素也可能导致增殖。菌落总数包括致病菌和有益菌,菌落总数超标并不等同于致病菌超标,也不等于危害人体健康的物质超标。因此,该违法行为应该依照《产品质量法》第四十九条“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准产品”的规定进行处罚。应按照新修订《食品安全法》第一百二十四条“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:(一)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂……”的规定进行处罚。 第二种观点认为评析  综合法律、法规有关食品菌落总数相关规定,笔者认为应按照第二种处理意见定性为“其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量”较为恰当。  第一种观点认为“菌落总数”超标就是不符合国家标准,应该按照《产品质量法》第二十六条的规定将该案定性为生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准产品的行为,依照《产品质量法》第四十九条“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准产品”的规定进行处罚。从法条表面来看,好像比较符合该案。但根据特殊法优于一般法的法律适用原则,关系到食品问题,如果《食品安全法》和《产品质量法》对同一个食品问题都有规定时,应优先适用《食品安全法》的规定。所以这一观点并不合适。

  按照第二种观点进行处理时要注意以下两点:一是菌落总数和致病菌有本质区别,菌落总数包括致病菌和有益菌,菌落总数超标也仅仅意味着致病菌超标的机会增大,危害人体健康的几率增加。菌落总数超标应该按照新修订《食品安全法》第一百二十四条中规定的“其他危害人体健康的物质含量超食品安全标准限量”定性。二是要看“菌落总数”检测依据是否为现行有效的食品安全国家标准,是否为《食品安全法》出台后颁布的食品安全国家标准。菌落总数作为指示性微生物,在食品安全方面的评价作用,目前法学界和学术界都有较大争议。2015年5月24日起实施的GB19298-2014《食品安全国家标准包装饮用水》,取消了包装饮用水微生物限量“菌落总数”的检测项目。

  根据国家食品药品监管总局2014年12月5日发布的《2014年第二阶段食品安全监督抽检情况通报》情况来看,桶装水的微生物指标合格率仅有81.0%,通报附加说明指出:菌落总数是指示性微生物,并非致病菌,主要用来评价食品清洁度,反映食品在生产过程中是否符合卫生要求,此外,还可能与产品包装密封不严,储运条件控制不当等有关。具体到本案的处理,执法人员应重点调查不合格桶装水产生的根源,督促企业采取相应防控措施,消除食品安全风险。在货值金额认定上也应以抽样时库存数量、罚款限度采取从轻处罚为宜。

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